“多测合一”的“新基建”难题

报道数字经济 

 定义转型中国

泰伯网 墨子苏 | 撰文

多地“多测合一”管理办法相继落地，企业名录陆续开始申请、公布，部分地区“多测合一”数字平台也开始招标。

种种迹象表明，多测合一正在从“纸面”走入实践。

但局面似乎比设想中更加复杂。规章怎样落实、行政流程如何再造、数据怎样打通、对企事业单位有怎样的影响......面对这些问题，“目前还不够明确，需要再看看”成为多数业内人士的共同答案。

01

走下“纸面”

“多测合一”正在这个春天走下“纸面”。

3月31日，江西省自然资源厅对第一批拟纳入江西省工程建设项目“多测合一”中介服务机构名录进行公示；3月23日，济南市规划局发布济南多测合一数字平台建设服务中标公告；同样在3月，贵州省自然资源厅组成调研组，前往有关单位调研贵阳市联合测绘项目开展情况，为启动2020年全省“多测合一”工作进行摸底调研。

去年4月17日，自然资源部发布了《关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知(征求意见稿)》，一场测绘地信领域的大变革随之而来。此后多地“多测合一”地方新政陆续出台，加上早前试点的一些地区，“多测合一”的整体格局正在逐步成型。

“多测合一、联合测绘、成果共享”将成为验收常态，但落实到不同地区，具体到单独的企事业单位和每一个项目，大家又有些许迷茫。

“其实类似的事情早就在推了，之前提过‘联合测绘’和‘一测多用’等概念，不过‘多测合一’的概念是最近几年才逐步明确。相对前两者，‘多测合一’的理念更加科学，直接理解的话，就是把原本分属国土、住建等部门的多个测绘工作合并给一个单位去完成，既减少了重复测绘的支出，又避免了强制一次测完带来的不便。” 体制内人士张伟（化名）向泰伯网透露。

“现在（我所在的省份）有些地市已经在推，但目前只有少数几个城市动作比较超前，出台了相关的管理办法，也进行了一些其他动作，其他地方都还没开始。” 张伟表示，大部分地区都还在观望，希望从先行先试的地市处学到一些经验后再开展。

“这个方向肯定没问题，大家也都认可，但目前一切还不好说，情况仍然不够明确。”某市勘测院王中（化名）向泰伯网表示：“虽然我们这已经出了文件，有了政策指导，但未来还是要看当地推行的力度，以及受众群体的接受程度，现在还看不出来。”他又补充道：“江浙那边做的应该比较早。”

江苏苏州的刘亮（化名）和浙江台州的李贤（化名），是身处“多测合一”先行地的两名测绘企业负责人。

“江苏这边确实提的比较早，不过苏州还没完全走下纸面，更多是在口头上。目前比较明显的变化是自然资源部门成立之后牵头的一些工作。但现阶段来看，要求和之前没有太多差别，还没有完全推下去。不过我认为应该很快要推广了。”刘亮表示。

“浙江算是比较早的，但成效没有我想象中那么好。”李贤面临的问题更加具体一些：“此前浙江省及台州市相继出台了《建筑工程竣工综合测绘质量管理办法》，条文看起来写的很细了，但到了具体做项目的时候，还是有一些工作的要求比较模糊，落实起来比较困难。”

“在管理办法尚未完全落定时，一些测绘单位仍然坚持保留部分‘原本属于他们’的测绘工作，导致‘一家单位负责到底’的要求无法实现。而管理办法第九条要求‘竣工综合测绘实行项目负责制’，那前期不是我们做的部分，我们应该如何为其负责？没有一个明确的规定。”

02

地方政府将是主角

“虽然‘多测合一’是自上而下推广的，但目前还没有国家层面的详细法规出台。”张伟表示，“政策肯定要推进，但每个地方进度和要求都不一样。”

对资质的要求，各地相对统一，江西、济南、北海等地均要求测绘中介服务机构应当具备工程测量（控制测量、规划测量、建筑工程测量、市政工程测量、地下管线测量）、不动产测绘（地籍测绘、房产测绘）专业测绘资质。

但名录库建设以省还是以市、县为单位，是否只能选择名录库中测绘单位，是否必须由一家单位做完全部项目，各地均有所差异。

江西省要求，工程建设项目竣工验收阶段涉及规划、土地、房产、人防、消防等审批以及不动产登记的各项测绘中介服务，由一家测绘中介服务机构提供。且全省实行统一的“多测合一”测绘中介服务机构名录，市、县不再另行建立。

济南市提出，凡符合本办法规定的测绘中介服务机构均可申请从事“多测合一”，但未取得“多测合一”业务资格从事我市“多测合一”业务的，一经查实，由有关主管部门依法给予相应行政处罚，并追究有关单位或个人的违规违纪责任。

此外，济南市将“多测合一”分为两个阶段：前一阶段包括立项用地规划许可、工程建设许可阶段提供的地形图测量、地籍测绘（土地勘测定界）等测绘服务；后一阶段包括在施工许可、竣工验收阶段提供的规划验线测量、竣工勘验测绘、房产测绘（商品房产预测绘、房产实测绘）、地下管线竣工测量、人防工程竣工测量等测绘服务。两个阶段的测绘服务可由一家测绘中介服务机构提供或两家测绘中介服务机构分别提供。

台州要求竣工综合测绘单位应是进入由台州市自然资源和规划局确定的并在工程建设项目审批管理系统（投资项目在线审批监管平台）综合测绘中介服务机构名录库内的单位。建设单位在实施竣工综合测绘时应在名录库中自主选取符合相关资质要求的一家单位承担。

北海市则规定，符合“多测合一”条件的测绘服务机构可以申请并经市自然资源局审查通过后入驻“多测合一”服务机构名录库，名录库应当向社会公开。鼓励项目业主优先选取名录库内的测绘服务机构。

王中所在的地区，“多测合一”项目由自然资源部门牵头，但目前尚未实现完全的“多测合一”，只在某些试点工程项目初步试验了综合测绘。

“按道理来说，‘多测合一’应该是全套的，包括竣工规划条件核实测量、用地复核验收测量、绿地率及市政配套核实测量、消防测量及产权办理阶段的房产测绘、地籍测绘等，但目前我们本地合并的还是以自然资源局牵头的测绘项目为主，住建、人防等部门涉及的部分还需要进一步沟通，由他们提出需求和要求，这也涉及到各自的权属问题，能不能融在一起需要再观察。”

这也与当地改善营商环境、加速流程再造等改革进程紧密相关。

“多测合一”数据需要和当地现有的工程建设项目审批系统融合，融合到什么程度直接关系到多测合一的推行力度有多大。疫情之后，王中所在的省份正在进行流程再造相关的改革，一些审批权限可能会下下放到区县，这种情况可能一些多测合一的具体条款又需要变化，所以需要等到整个体系改革落定才能推行下一步的系统融合，否则及时调整完了也需要再调整。“ 想法和思路跟不上，具体的管理会非常麻烦。”

“未来管理体系肯定会越来越完善，只不过，这将是一个相当复杂的过程。”

03

充分竞争还是变相垄断？

面对各地各不相同的规定，“多测合一”将给业内企事业单位带来哪些影响，市场究竟会进一步开放，还是会变相加剧“垄断”，没人能给出准确的说法。

“在推行新政的过程中，权利分配方面需要谨慎考量。”张伟最担心的是，原先事业单位相对“垄断”的局面将进一步加剧：“事业单位、国有企业和一些大企业本身就能够享受到更多的机会，具有一定的垄断性，如果当地‘多测合一’要求严格排他，一些资质不够、不全的中小企业就无法入库，连一部分业务也没办法参加了，被完全排除到了市场之外。”

他认为，这可能会让事业单位、国企单位更具有垄断实力，丧失主动创新的动力，影响到市场的充分竞争，不利于市场发育和合理监管，甚至由于垄断导致标的价格整体提升，增加政府部门不必要的支出。

刘亮也表示，在“多测合一”领域，民营企业与事业单位竞争还是处于相对弱势。“我们只能做一些他们不愿意做的、不会做的、没想到的项目。比如一些项目份额相对较小，他们可能就不太能看得上，如果是大项目的话，可能还是会先整个接下来再分包给小企业，那和之前就不会有太大差别。”

而据王中介绍，他所在的城市工程和房产测绘市场基本是放开的，按照最新出台的“多测合一”相关规定，只要企业满足要求就可以申请入库。事业单位各方面确实具有一定优势，但相对没那么明显。

这一切还要看当地政策的推行力度：“如果当地政策推行力度不大，中小企业大概率还是和以前一样，能够提供某一方面能力继续生存，如果政策推行力度够大，可能日子真的不太好过，最终有可能会越来越整合。不过目前看来，短时间内还不会有太大变化，中小企业仍然存在一定腾挪的空间。”

唯一能确定的是，分散的传统测绘市场将不断收窄。

江西省自然资源厅第一批拟纳入江西省工程建设项目“多测合一”中介服务机构名录显示，共有88家测绘单位入围。另有业内人士对泰伯网透露，某东部省会城市第一批预计入围30家企业。

一个城市的测绘单位数量并不少，工程测量又是最常见的项目，僧多粥少，竞争势必不断加剧。

“之前一个项目好多单位去测，现在只能一家单位去测，业务量少了，市场整个变小了，竞争更加激烈。”刘亮表示，“政府工作效率高了，但企业的整体业务收入会降低。可以确定的是传统测绘市场会越来越小。一些本身只做单一业务的事业单位和企业如果还想争取这块市场，可以趁多测合一还没完全推广起来的这段时间抓紧申请相关资质。”

“我推测如果‘多测合一’推行下来，对测绘单位能力的要求肯定会越来越高，需要综合能力的整体提升，传统测绘企业，还有之前在某个细分领域做专做精的企业，市场范围会越来越小。这也促使了一些行业单位在硬件设备、技术水平、人员结构等方面不断升级。”王中表示，这不仅是对中小企业的考验，所有测绘企事业单位都需要尽快调整自身以应对挑战。

 “‘多测合一’资质单位管理、流程监管，以及后期成果汇交和共享应该都是一体的，都可以放在“多测合一”数据平台上。”张伟推测，未来各地市可能都会建设自己的数据库，这块或许将形成新的机会。

刘亮也认为， “未来可能会促成一个大综合”。后期数据汇总时，数据处理能力更优的企业无疑会更具优势。而且，仅“多测合一”数据平台的建设，就是一块不可多得的空白市场。

刘亮认为，这种情况下企业综合实力强，有平台建设软件开发能力的企业会更有优势。而“新兴测绘和信息技术的门槛还是蛮高的，不是所有企业都能做的，可能会有一些小企业倒闭或者转行。市场还是很残酷的。” 

“多测合一本身就是地域性很强的工作，每个地方经济发展状况、领导的意识、从业者的素质都不一样，不可能一个平台放到四海皆准。如果各地市都建平台的话，份额非常可观。” 

江西省明确将建立全省统一的“多测合一”管理服务平台。而刚刚发布的“济南市规划局济南多测合一数字平台建设服务中标公告”显示，该标的由超图中标，金额为312万元。据了解，除超图、国图等测绘企业，一些信息技术企业也在进行“多测合一”相关数据平台产品的研发。

刘亮表示，时空数据平台和多测合一平台肯定有必然联系，都是基于一张地图，都有时间概念和位置信息，不排除现在竞争时空数据平台业务的企业也会争取多测和一平台建设的市场。

如果是上市公司来做，他们也有这方面的资源，比如华为、阿里等做的智慧城市，其实里面也包括时空和测绘的业务，可能会整体打包，做的时候再分包或者和其他业内公司合作。

“如果这部分业务都做起来，肯定会有很大的动静。但现在，一切还是未知数。”

加群提示

▶泰伯网目前建有六大领域社群：泰伯航空航天爱好者群、泰伯智慧出行交流群、泰伯智慧城市和数字政府交流群、泰伯信息技术交流群、泰伯智能制造交流群、泰伯全球读者交流群，入群请加泰伯小姐姐（微信：17864105751），同时备注您想进的群。

提供线索请发送至邮箱：[e-mail]

深入阅读｜点击图片或标题

《精读》

⊙哪有什么智慧管网？⊙土地审批权下放，遥感监测向前⊙从集团化到IPO，测绘院的美好期待⊙商业遥感公司长光卫星拍中薇娅4000万火箭，意欲何为？⊙国资纾困下半场